浙江省商务厅产业损害调查局

 

加快推进经济转型升级是省委省政府深入贯彻落实科学发展观、全面实现“创业富民，创新强省”总战略的重大决策部署，是浙江实现新一轮发展，继续走在前列的战略选择，更是一项长期而紧迫的战略任务。当前，全球经济正处于发展模式发生变革的时期，我国经济发展的外部环境趋向严峻，产业发展空间受到新环境的制约，国内产业安全面临新的挑战。做好产业安全工作对于实现我省经济转型升级的目标具有重要的意义。

转型升级是一个国家或地区经济体通过结构转变与体制转轨的互动作用，促进经济发展从低级阶段向高级阶段演进的过程。改革开放以来浙江二次成功的经济转型升级，促进了我省市场机制日趋完善，区域竞争力不断增强，产业体系特色明显，民间资本丰厚，使得浙江这一个资源短缺省份，成为国内经济总量位居前列的经济大省。

但也应该看到，浙江经济长期积累的素质性和结构性矛盾仍然比较突出，主要体现在：一是经济增长主要依靠物资资源消耗支撑的格局没有根本改变。经济增长付出的资源环境代价仍然较大，能源、土地、环境的制约越来越突出；二是企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。近年来，随着土地、劳务、环保成本等方面成本的持续上升，浙江的低成本优势已基本丧失，同时，浙江企业的自主创新能力不强、产品附加值不高，知名品牌不多的劣势凸显；三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变。高技术产业、装备制造业成长不足，传统工业企业大多处在产业链附加值低的加工环节，缺乏核心竞争力。

由美国次贷危机引发的全球金融危机，造成了外需的持续衰退，对对外依存度较高的浙江经济遭受了严重的冲击。全省经济增速在2008年逐季下降，2009年1季度经济增速降至3.4%，上半年只有6.3%；在刺激政策的作用下，下半年经济增长有所提高，全年达到了8.9%；全省进出口额同比2009年下降了11.1%，其中出口下降了13.8%。出现这样的运行情况，从表面上或短期来看，外部环境的急剧变化，尤其是全球金融危机引发的全球经济增长减缓是重要原因，但从根本上或长期来看，浙江长期积累的产业层次低、企业自主创新能力弱等结构性和素质性矛盾是关键因素。粗放的增长方式面临增长动力日益式微,高能耗高污染问题突显,环境与资源越来越成为社会发展的瓶颈因素，内外部不均衡日益扩大，国际贸易摩擦日益加剧，浙江经济已经到了必须转型升级的关键时刻。过去那种依靠“高投入、高消耗、高污染、低产出”的粗放发展模式已经难以为继，经济若不转型就会面临生存和发展问题，产业若不升级就会在激烈的市场竞争中被淘汰，浙江的经济就不可能实现可持续发展。转型升级是我省经济可持续发展的必然选择。

经济转型升级主要包括经济的转型和产业的升级。经济转型在于转变经济发展方式，提高经济发展的质量，就是要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调发展。产业升级就是产业结构的优化和产业层次的提升，其实质就是提升产业的竞争力。一是要用先进技术来提升传统产业，二是要发展新兴产业来实现产业间的提升。

产业升级是经济转型的核心和基础，是经济转型升级的主要途径，经济转型则是产业升级的目标和归宿。

（一）产业安全。产业安全来源于国家经济安全理论，也是国家经济安全的重要组成之一，基本定义是：一国在对外开放的条件下，在国际竞争的发展进程中，具有保持民族产业持续生存和发展的能力，本国资本始终保持着对本国产业主体的控制。从国家经济安全范畴对产业安全的定义进行界定，是指主权国家的产业利益不受侵犯，具体包括支柱产业的形成、壮大和发展控制权掌握在本国政府手里，民族资本能按照有利于本国国民经济可持续发展战略的要求来实施，并在此过程中能排除和抵御外来因素的干扰和破坏。产业安全的核心就是掌握产业生存、发展的控制权。

（二）产业升级中的产业安全。产业升级就是用先进技术来提升传统产业，促进产业向高附加值的环节拓展，占领产业制高点；通过发展新兴产业来促进产业结构的调整和产业间的提升，实现经济的可持续发展，也就是存量的优化和增量的提升。当前，全球经济发展格局和环境正发生着新的变化。2008年的这场金融危机使得各主要经济体对其经济政策进行反思和检讨，以美国房地产、金融衍生产品为代表的虚拟经济泡沫的破灭，使世界经济发展的重心回归实体经济，美国等发达国家“重消费、轻出口”的发展模式存在调整的要求，以及世界各国在气候变化的压力下，对低碳经济等可持续发展经济方式重视程度的上升，预示着未来世界经济将出现较大的调整，发展模式将出现较大的变化，我国经济发展的外部环境也将发生深刻的变化，我国产品在国内外市场中将遭受更加激烈的竞争，产业发展空间将受到新环境的制约，产业安全面临新的挑战。

1、国外进口产品的挤压。世界经济重新重视实体经济，使得我国现有产业面临更加严峻的挑战。美国房地产次贷泡沫破灭后，金融危机的影响逐步扩散到实体经济。在今后的经济和金融秩序重建过程中，发达国家除了加大对金融衍生品的监管和控制外，还将更多地重视实体经济的增长。重视实体经济意味着今后世界各国竞争的重心转移到实体经济领域，各国制造业间的竞争将更加激烈，对国际贸易中市场份额的争夺将更加注重。

在全球经济结构未发生大转变的形势下，全球消费需求量不会有大的增长，而发达经济体重视制造业的发展，必将打破原有的产品市场结构，通过挤占它国产品市场份额为本国制造业发展创造市场空间。国外厂商始终觊觎需求旺盛且发展潜力巨大的中国市场，凭借其强大的资金、技术等实力，甚至不惜采取倾销等不公平贸易手段，挤占中国市场，对国内产业的生存和发展造成威胁。

从我国对外贸易救济案件情况分析来看，国外进口产品倾销由向产业上游发展的倾向，如：化纤从最初的绦纶短纤、聚酯切片向上游的原料-对苯二甲酸发展，锦纶长丝向锦纶长丝生产的原料聚酰胺6,6和锦纶6切片，乃至锦纶6切片的原料己内酰胺发展。

2、国内新兴幼稚产业的发展面临国外产业的打压。本轮金融危机告诉我们，电子信息等上一轮经济快速增长中起主导作用的原有新兴产业对经济增长的边际效用正进一步降低，而以新能源、环保等为代表的新兴产业将逐步成为下一轮经济增长的主导产业。为在新一轮经济增长中取得竞争优势，各国的竞争更多地集中体现在追求对新兴产业核心技术的控制。我国已经将新能源、节能环保、电动汽车、新材料、生物科技、信息技术、空间海洋及地球深部开发列为战略性新兴产业，浙江省也已经明确了九大战略性新兴产业，即：生物技术、新能源、高端装备、节能环保、海洋开发、新能源汽车、物联网、新材料和核电关联产业。战略性新兴产业具有市场前景好，具备资源消耗低，带动系数大，综合效益好的特点，发展战略性新兴产业是抢占经济科技制高点的重大举措，是引领经济可持续发展的重要途径。而掌握战略性新兴产业的核心技术是实现上述目标的关键，只有掌握了产业的核心技术，才能在与强者博弈中胜出。应该看到，我们要重点发展的战略性新兴产业，对象中国这样的发展中国家来说是属于幼稚产业，发达国家在技术上处于领先地位，在市场份额上也已占有先机。以低碳经济的减排为例，今年4月发表的，由联合国开发计划署驻华代表处委托中国人民大学撰写的《迈向低碳经济和社会的可持续未来》（中国人类发展报告2009/10）报告中指出，在电力、交通、建筑、钢铁、水泥和化工与石油化工等六大部门中需要有62种关键的专门技术和通用技术的支撑，在技术上才有可能支撑这六大行业实现减排的目标，而其中的43种关键技术，我国目前并不掌握核心技术。

改革开放以来我国产业发展、技术进步的历程表明，仅仅依靠引进技术、引进资本、市场换技术是不可能获得真正的先进技术的，跨国公司是不可能将其赖以生存的核心技术转让的，跨国公司也是不允许有威胁其生存的对手出现。打压、控制是其惯用的做法，甚至采取倾销等不公平贸易方式来打压国内幼稚产业、从而继续垄断国内市场。

从近年我国对外贸易救济调查案件来看，涉及高新技术的装备制造业的产品显著增加，如：气相色谱—质谱联用仪、X射线安全检查设备等；近期国外对我国的高技术产品进行贸易救济调查也在增加，今年6月30日，欧盟决定对原产于中国的无线网卡进行反倾销调查和保障措施调查，表明贸易摩擦正由传统领域向高科技领域延伸。

（一）做好维护产业安全工作是实现经济转型升级目标的重要保证。维护产业安全就是为国内产业的生存、发展提供一个公平竞争的环境，为产业升级提供有利的环境。维护产业安全工作，既是一项长期的工作，更是一项紧迫的工作。产业安全深入在经济活动的各个方面、整个过程。只有时刻关注产业安全，产业的发展主动权才能牢牢掌握在我们的手中，才能实现我们既定的产业发展目标。

（二）加强预警监测是实现产业安全的基础。在市场竞争中，对扭曲的不公平竞争规则和不公平贸易现象，依据法律手段进行修正和制止，维护公平竞争环境是维护产业安全的目的。对重点行业、产品进行预警监测是维护产业安全的重要基础。预警监测就是通过对贸易和生产过程的监测，对出现的或潜在的不公平竞争行为及时发出预警，做到“始之于未有，治之于未乱”。要进一步完善“一体两翼”的预警机制，发挥政府、行业组织和企业的积极性，并落实各自在预警监测中的职责；要根据产业升级的要求，尤其是战略性新兴产业的发展规划，完善预警监测的内容，提升预警监测的质量，做到预测准确、预警及时、预案可行、预控有效。

（三）实施贸易救济措施是实现产业安全的重要保障。通过依法实施贸易救济措施来制止不公平贸易行为，一是可以保护国内产业尤其是幼稚产业的发展；二是可以有效防止贸易保护主义泛滥，为经济转型升级营造良好的外部环境。从我国以及我省的贸易救济措施实施效果来看，对不公平贸易行为实施贸易救济措施是保护国内产业，维护国内企业正当权益的重要手段，尤其是对幼稚产业保护具有重要的意义。根据对我省涉案企业在实施反倾销措施后生产经营情况的分析来看，绝大多数企业抓住反倾销措施保护期的有利时机，在迅速恢复受损产业、经济效益得到好转同时，加快企业的发展，生产规模得到了扩大，市场份额得到了提高，技术得到了进步，企业竞争力得到了提升。作为维护国内产业安全的一种手段-贸易救济措施在维护国内产业安全中起到了有效的作用，在经济全球化不断深入的过程中，仍将在确保国内产业发展中起到积极的作用。

（四）开展贸易调整援助是实现产业安全的重要环节。开展贸易调整援助是保护企业权益、维护国内产业安全的重要保障。贸易调整援助就是，由政府实施的对受到进口产品竞争而导致损害的国内相关产业中的企业和工人提供救助的一种法律制度。开展贸易调整援助，探索我省贸易调整援助的实施和落实，是进一步深入做好维护产业安全工作的客观要求。我省作为我国经济发达省份，开展贸易调整援助，对保护我省受损企业利益，促进我省受损产业的恢复发展，维护产业安全，促进经济转型产业升级，具有重要意义。近期要做好二方面的工作，一是建立贸易调整援助制度。在法律层面制定贸易调整援助工作规范，从法律上保证受损企业、产业获得政府支持保护，结合当前国情、省情，建立地方性贸易救济援助法规规章。二是设立贸易调整援助专项资金。省内企业、产业遭受进口产品的不公平贸易而造成损害时，政府应对受损企业、产业提供技术改造、新产品开发、企业振兴发展规划制定等方面的救助，促其恢复发展。